Оптимальна ли такая последовательность, просмотр заявок (котировок) по своему региону, по федеральному округу, по стране, затем поиск нужного товара/услуги по меньшей стоимости, затем участие в торгах и осуществление сделки в случае выигрыша?
Последовательность вполне себе рабочая.
Это вполне можно назвать предварительным планом (см.ответ на 1й вопрос).
Оптимальна она или нет, выяснится только по ходу дела.
Универсальных планов не бывает. :) :) Только индивидуальные.